環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案

　　環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關(guān)要求，制定本方案。

    一、基本思路

　　建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進、政策鼓勵、提升標準，推動環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立先進典型，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當政策激勵，引導全社會向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學習，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。

　二、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求

　　綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場規(guī)模、環(huán)保潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)環(huán)保標準規(guī)范、環(huán)保檢測能力等情況，面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇使用量大、減排潛力大、相關(guān)產(chǎn)品及環(huán)境標準完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，并逐步擴展到其他產(chǎn)品。具體要求：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品環(huán)保水平須達到《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求》標準，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。 

　?。ǘ┩菩芯G色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。

　?。ㄈ┊a(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達到產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。

　?。ㄋ模┥a(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

    三、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的遴選和發(fā)布

　　環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機構(gòu)開展，每年遴選和發(fā)布一次。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》確定的部門分工，有關(guān)部門根據(jù)實際情況，研究提出擬開展環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開。相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報，按照專家評審、社會公示等方式確定環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單。

　　環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志委托第三方機構(gòu)征集、設(shè)計，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志。嚴禁偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志，以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志做虛假宣傳、誤導消費者。

    四、保障措施

　?。ㄒ唬┙藴蕜討B(tài)更新機制。

　　建立并完善環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標以及現(xiàn)有環(huán)保標準的動態(tài)更新機制。根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標的動態(tài)更新機制，不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標要求。將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標與現(xiàn)有的環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評價指標體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準相銜接，帶動現(xiàn)有環(huán)保標準適時提升。

　　（二）加強管理。

　　定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立環(huán)保標桿。加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保“領(lǐng)跑者”認定過程客觀公正。環(huán)保“領(lǐng)跑者”稱號實行動態(tài)化更新管理。開展跟蹤調(diào)查，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領(lǐng)跑者”條件的，撤銷稱號，并予以曝光。

　?。ㄈ┩晟萍钫?。

　　財政部會同有關(guān)部門制定激勵政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽獎勵和適當政策支持。鼓勵環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。

　　通過公開發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會宣傳實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度的目的與意義，擴大制度影響力。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳環(huán)保“領(lǐng)跑者”，樹立標桿，弘揚典型，表彰先進，為制度實施營造良好的社會氛圍、輿論氛圍。